2017年溫州市政府工作報告
溫州日報2017年4月17日在溫州市第十三屆人民代表大會第一次會議上溫州市人民政府市長 張 耕
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各位代表：現(xiàn)在，我代表溫州市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、過去五年及2016年工作回顧市十二屆人大一次會議以來，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和前進道路上的風險挑戰(zhàn)，我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，凝心聚力、迎難而上，全力打好“拆治歸”轉(zhuǎn)型升級組合拳，推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階、各項社會事業(yè)取得新成就。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.6%，突破5000億元；一般公共預算收入年均增長10.2%；固定資產(chǎn)投資年均增長20.5%，五年累計達到1.5萬億元，是前五年的3.5倍；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長8.9%、9.9%，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。五年來，我們著力穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好。堅持把化解“兩鏈三險”作為首要任務，累計幫扶風險企業(yè)1600多家、處置不良貸款1590億元，不良率從較高時的4.68%下降到2.69%，房地產(chǎn)市場保持穩(wěn)定。制定實施“五一〇產(chǎn)業(yè)培育提升工程”，持續(xù)開展扶工興貿(mào)、駐企服務系列活動，經(jīng)濟運行逐步走出低谷，近兩年主要經(jīng)濟指標增幅高于全國全省平均水平。大力推進“四換三名”“三轉(zhuǎn)一市”，新增股份制企業(yè)698家，新增境內(nèi)外上市企業(yè)12家，新增高新技術(shù)企業(yè)518家。先后獲得全國質(zhì)量強市示范城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市等榮譽。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）整合提升步伐加快。成功舉辦世界溫州人大會，溫商回歸到位資金超4000億元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設成效明顯。商貿(mào)、旅游、金融、電子商務等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)增加值比重從46.7%提高到55.4%。五年來，我們著力強基礎(chǔ)優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。進一步完善城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，洞頭實現(xiàn)撤縣設區(qū)，市區(qū)建成區(qū)面積擴大到248.7平方公里。實施“溫州趕超發(fā)展三年超萬億投資計劃”，交通、水利投資連續(xù)多年全省領(lǐng)先，甬臺溫高速復線、龍麗溫高速等一批重大項目開工建設，金溫鐵路擴能改造、諸永高速延伸線等工程建成投用。加快推進甌飛等圍墾工程，新增圍墾9.8萬畝、造地4.3萬畝，爭取用海指標6萬畝，極大地拓展了發(fā)展空間。持續(xù)開展“五水共治”“三改一拆”，基本消除垃圾河、黑臭河，累計拆違1.2億平方米，綠化造林56萬畝，人均公園綠地面積增加6平方米，“六城聯(lián)創(chuàng)”圓滿收官。市區(qū)亮點區(qū)塊初顯形象，各縣（市）城區(qū)展現(xiàn)新貌。洞頭、文成、泰順創(chuàng)成*********生態(tài)縣。完成農(nóng)村生活污水治理3243個村，建成美麗鄉(xiāng)村精品村402個、美麗宜居示范村64個。五年來，我們著力抓改革促開放，發(fā)展活力進一步激發(fā)。先后承擔了52個國家和省級改革試點。國家金融綜合改革取得階段性成果，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和“三位一體”合作體系、社會力量辦學辦醫(yī)等重點領(lǐng)域改革成效初顯。調(diào)整完善城建、國資管理體制，創(chuàng)新投融資機制，社會資本參與基礎(chǔ)設施建設取得新突破。溫州機場、狀元岙港區(qū)升級為國家一類口岸，新增國際航線24條。保稅物流中心（B型）封關(guān)運作，口岸通關(guān)環(huán)境進一步優(yōu)化。支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，對外投資、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設取得新進展。獲批海峽兩岸（溫州）民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。圓滿完成援疆、援藏和對口支援工作任務。五年來，我們著力惠民生增福祉，社會保持和諧穩(wěn)定。將每年新增財力75%以上用于改善民生。實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡全覆蓋，溫州肯恩大學、浙江安防職業(yè)技術(shù)學院等高校建成招生，溫州大學城市學院轉(zhuǎn)設為溫州商學院。公立醫(yī)院改革全面推進。新（擴）建市縣骨干醫(yī)院32家，引進建成民營醫(yī)院37家。文體惠民工程深入實施，公共文化服務綜合評價位次在全省大幅前移，人均體育設施面積顯著增加。電視劇《溫州一家人》《溫州兩家人》先后在央視一套熱播。社保覆蓋面進一步擴大，“五險”參保人數(shù)凈增237.9萬人，養(yǎng)老服務體系初步建立。市區(qū)“安置提速”專項行動順利完成。實施精準扶貧計劃，全面消除家庭人均年收入4600元以下貧困現(xiàn)象。積極構(gòu)建立體化社會治安防控體系，“兩搶”案件、命案發(fā)案數(shù)分別下降89.7%、52.9%。持續(xù)開展消防和安全生產(chǎn)專項整治，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降30.9%、24.9%。深化矛盾糾紛排查化解，妥善處置了一批歷史遺留問題和信訪積案。國防動員和后備力量建設穩(wěn)步推進，全國雙擁模范城創(chuàng)建實現(xiàn)“四連冠”。工會、共青團、婦女、兒童、殘疾人、紅十字、慈善、老齡事業(yè)全面發(fā)展，民族、宗教、外僑等工作取得新成績。五年來，我們著力轉(zhuǎn)職能優(yōu)服務，政府自身建設得到新加強。完成兩輪政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革任務，“五張清單一張網(wǎng)”全面落實，行政審批中介服務市場化改革深入推進，市縣兩級精簡權(quán)力事項2/3以上。深入推進法治政府建設，獲準行使地方立法權(quán)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議2455件、政協(xié)提案2616件。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾“四風”，“三公”經(jīng)費大幅壓減。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，開展招投標市場專項整治、規(guī)范津補貼督查等活動，嚴肅查處了一批違紀違法案件，政府系統(tǒng)廉政建設取得新成效。2016年是“十三五”開局之年，也是本屆政府任期的末年。我們堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，制定實施系列“三年行動計劃”，扎實做好補短板各項工作，聯(lián)動推進經(jīng)濟、城市和社會轉(zhuǎn)型，較好完成了市十二屆人大六次會議確定的目標任務。我們狠抓實體振興，推動經(jīng)濟發(fā)展爭先進位。全面落實“三去一降一補”政策措施，實施兩化深度融合、領(lǐng)軍企業(yè)和高成長型企業(yè)培育計劃，出臺企業(yè)降本減負“40條”，加大企業(yè)幫扶和風險化解力度，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)的態(tài)勢。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5045.4億元，增長8.4%；一般公共預算收入439.9億元，增長7.7%；固定資產(chǎn)投資3905.7億元，增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47785元，增長8.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入22985元，增長8.2%。列入省對市經(jīng)濟工作責任督查考核的7項指標，我市綜合得分居全省首位。我們強力推進“大拆大整”，重拳除隱患、治亂象。深刻吸取鹿城雙嶼農(nóng)房倒塌的教訓，大徹大悟、痛下決心，組織開展八大領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，全力推動城市治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型雙升級。全年治理城鎮(zhèn)危舊房4423幢、農(nóng)村危舊房9269戶；完成城中村改造簽約4.6萬戶、拆除4萬戶；處置違法建筑2132萬平方米；完成“四無”生產(chǎn)經(jīng)營單位整治12萬家，其中關(guān)停取締4.4萬家；整治出租房、合用場所18萬家，整治市區(qū)舊市場32家，實現(xiàn)了“年內(nèi)初見成效”的階段性目標。我們加快產(chǎn)業(yè)平臺建設，傾力打造發(fā)展新引擎。制定實施產(chǎn)業(yè)平臺整合提升行動計劃，初步構(gòu)建了以溫州高新區(qū)、溫州經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心的平臺布局體系。浙南科技城征遷工作大步推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地等一批項目落地開工。浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設步伐加快，重大產(chǎn)業(yè)項目招引取得新進展。生命健康小鎮(zhèn)、時尚智造小鎮(zhèn)和平陽寵物小鎮(zhèn)初展形象。啟動小微園建設新三年行動計劃，建成小微園550萬平方米。實施科技創(chuàng)新“新十條”“人才十條”，新增市級以上眾創(chuàng)空間65家，入駐團隊2400個，新增國千省千人才22名。實施市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造行動計劃，完成企業(yè)搬遷1459家。我們聚焦大項目建設，進一步擴大有效投資。杭溫高鐵可研報告獲批，三澳核電前期取得重大突破，市域鐵路S1線、樂清灣鐵路支線、繞城高速西南線等加速推進，龍麗溫高速文泰段開工建設。重大基礎(chǔ)設施、重大產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理投資，分別增長30.4%、38.4%、19.3%、74.2%。墾造耕地2.7萬畝，實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)3.4萬畝。積極爭取中央預算內(nèi)資金補助、企業(yè)債券發(fā)行和專項建設基金支持，與多家金融機構(gòu)簽署合作協(xié)議，新增銀行授信3200億元，20個總投資270億元的政府和社會資本合作（PPP）項目落地。我們堅持民生需求導向，持續(xù)增進人民群眾福祉。較好完成年度民生實事項目。全市新增中小學校舍68萬平方米，東部基礎(chǔ)教育提升三年行動計劃扎實起步。分級診療全面實施，基層就診比例提高到60.4%。落實職工醫(yī)保個人賬戶家庭“共濟使用”政策。公共文化服務體系進一步完善，新建城市書房10家、文化驛站11個、農(nóng)村文化禮堂164個。開展城市道路綜合整治、城市管理治亂、農(nóng)貿(mào)市場改造提升等專項行動，城市序化潔化和文明程度得到新提升。深入推進治水治氣，平原河網(wǎng)氨氮和總磷平均濃度分別下降30.7%、12.9%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達95.4%。市區(qū)天然氣轉(zhuǎn)換工程加速推進。通用航空應急救援體系啟動建設。眾志成城做好防臺搶險救災工作，盡較大努力減少災害損失。圓滿完成護航G20杭州峰會維穩(wěn)安保任務，社會大局保持和諧穩(wěn)定。各位代表，過去五年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市上下齊心協(xié)力、克難攻堅、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市人民和廣大建設者，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐溫部隊、武警官兵和中央、省駐溫單位，向情系家鄉(xiāng)的海內(nèi)外溫州人，向所有關(guān)心和支持溫州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！我們也清醒地看到，溫州經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在諸多困難和問題，政府工作還有不少差距。對照建設“三個城市”的目標，綜合交通、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)競爭力和公共服務供給方面的短板還比較突出；人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)還不適應轉(zhuǎn)型發(fā)展、動能轉(zhuǎn)換的需要，吸引高端要素集聚的軟硬環(huán)境建設有待加強，“兩鏈三險”問題尚未徹底解決；影響發(fā)展的體制機制障礙仍然不少，改革創(chuàng)新的銳氣需要進一步激揚；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平不高，城市功能和環(huán)境品質(zhì)亟待提升；安全發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，治危拆違、防災減災、安全生產(chǎn)和消防安全整治任務艱巨，特別是鹿城雙嶼發(fā)生農(nóng)房倒塌事件，造成重大人員傷亡，令人痛心；人民群眾對食品安全、交通出行、教育質(zhì)量方面的意見相對集中；一些政府工作人員思想觀念陳舊、認知水平落后，服務意識、責任意識不強，不作為、不擔當，政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式還跟不上時代發(fā)展變化，依法行政、高效施政的能力需要提高。我們一定要正視矛盾、直面問題，采取更加有效的措施認真加以解決。二、今后五年目標要求和2017年重點工作前不久閉幕的市第十二次黨代會，描繪了溫州未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，提出了鞏固提升溫州在全省“鐵三角”地位的奮斗目標。我們要正確認識溫州所處的歷史方位和使命擔當，始終保持敢為人先的勇氣、改革創(chuàng)新的銳氣、蓬勃向上的朝氣，謀發(fā)展、創(chuàng)新業(yè)，抓住機遇、乘勢而上，努力再現(xiàn)溫州發(fā)展的新輝煌。今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委重大決策部署，持續(xù)推進“大拆大整”“大建大美”，著力加快“三大轉(zhuǎn)型”，大步邁向“三個城市”，鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位，奮力譜寫浙江新方位下溫州發(fā)展的輝煌篇章。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：全面完成“十三五”規(guī)劃，到2021年地區(qū)生產(chǎn)總值超7000億元、年均增長7%以上，一般公共預算收入年均增長7%，固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上，研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達2.6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7.5%以上，完成省下達的節(jié)能減排降碳指標。為鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位，確保完成五年發(fā)展目標，我們要謀劃實施“八大攻堅”、實現(xiàn)“八個倍增”：一是開展“大拆大整”“大建大美”攻堅，實現(xiàn)拆舊和建新規(guī)模倍增；二是開展基礎(chǔ)設施建設攻堅，實現(xiàn)基礎(chǔ)設施投資倍增；三是開展招商引資攻堅，實現(xiàn)到位內(nèi)外資總量倍增；四是開展平臺建設攻堅，實現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)項目投資倍增；五是開展科技創(chuàng)新攻堅，實現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費支出、重點技改投資和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)倍增；六是開展企業(yè)上市攻堅，實現(xiàn)上市企業(yè)數(shù)倍增；七是開展精準扶貧攻堅，實現(xiàn)有勞動能力的低收入農(nóng)戶人均年收入倍增；八是開展公共服務補短板攻堅，實現(xiàn)財政民生支出倍增。為此，我們將深化落實以下工作舉措。（一）強化創(chuàng)新引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)升級和動能轉(zhuǎn)換。堅持產(chǎn)業(yè)強市、創(chuàng)新強市、人才強市、質(zhì)量強市、品牌強市，實施企業(yè)提升發(fā)展“八大工程”，推動存量提質(zhì)增效、增量快速擴張。大力推進信息化與工業(yè)化深度融合、制造業(yè)與服務業(yè)相互滲透，穩(wěn)固提升電氣、鞋服、泵閥、汽車零部件等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全國的地位。引導企業(yè)加大研發(fā)投入、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、對接多層次資本市場，形成大中小企業(yè)活力迸發(fā)的新格局。培育發(fā)展信息經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、清潔能源、高端裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟、旅游休閑等領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)平臺在全市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用，強化政府先行投入，按照“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城融合”的要求，加快推進溫州高新區(qū)（浙南科技城）、溫州經(jīng)開區(qū)（浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)和小微園建設，以局部優(yōu)化的環(huán)境和政策洼地吸引高端要素集聚。加強產(chǎn)業(yè)政策和人才政策研究，建立健全“政產(chǎn)學研資介”科技成果轉(zhuǎn)化機制，全力抓好浙東南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建工作。（二）縱深推進“大拆大整”“大建大美”，全面提升城市能級和品質(zhì)。以不獲全勝決不收兵的決心，把“大拆大整”進行到底，完成重點建設區(qū)域城中村改造，滾動實施城市有機更新，同步推進“村改居”，徹底消除“半城市化”現(xiàn)象。樹立規(guī)劃引領(lǐng)的理念，加強控規(guī)修編和城市設計，堅持做地、儲備、出讓相銜接，全面推進“大建大美”，優(yōu)化城市功能和建筑形態(tài)，大幅提升城市首位度。深入實施城市建設管理提升三年行動計劃，從嚴治理城市頑疾，推進智慧城市建設，提高城市精細化管理水平。圍繞打造全國性綜合交通樞紐城市的定位，全面推進交通“六大工程”，著力形成多元立體、互聯(lián)互通、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系。堅持以交通圈拓展都市圈、帶動經(jīng)濟圈，協(xié)同推動城市東拓西優(yōu)、南連北接、跨江面海發(fā)展。堅持市域統(tǒng)籌，加強各縣（市）新城區(qū)開發(fā)和中心城鎮(zhèn)建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)布局，提升溫州都市區(qū)的整體形象和綜合競爭力。（三）全面深化改革開放，增強發(fā)展動力和活力。以更大的決心和勇氣深化改革開放，用創(chuàng)新的思維和舉措開辟發(fā)展路徑，用足用好改革試點政策，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入不竭動力。深化金融綜合改革，推動金融與產(chǎn)業(yè)升級、金融與科技創(chuàng)新緊密結(jié)合，更好地發(fā)揮“金改”對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的助推器作用。深化投融資體制改革，鼓勵民間資本興辦社會事業(yè)。開展國家海域綜合管理創(chuàng)新試點，統(tǒng)籌推進海洋資源科學利用、海洋生態(tài)環(huán)境再造和用海管理體制的完善。健全完善功能區(qū)、小城鎮(zhèn)管理體制和市區(qū)財政體制。按照“跑一次”的理念和目標，全面深化“放管服”改革，促進政府服務質(zhì)量和效率雙提升。把握全球化帶來的機遇，多渠道擴大對外開放合作，強化實體經(jīng)濟與利用外資的有效結(jié)合，進一步優(yōu)化引資的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。深入實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，加強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等開放平臺建設，促進外貿(mào)提質(zhì)增效。主動對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略，支持我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)輸出產(chǎn)能、贏得市場；鼓勵有條件的企業(yè)開展跨國并購，高水平建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，著力推動溫商國際價值鏈的新布局。（四）堅持綠色發(fā)展，全力打造生態(tài)文明先行區(qū)。按照“決不把違法建筑、污泥濁水和臟亂差環(huán)境帶入全面小康”的要求，扎實開展系列生態(tài)創(chuàng)建活動，努力打造美麗中國的溫州樣本。深化“五水共治”“三改一拆”和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，以治危拆違、截污納管為重點，統(tǒng)籌推進“水岸同治”，實現(xiàn)“無違建”創(chuàng)建全覆蓋，著力補齊生態(tài)環(huán)境短板。深入實施大氣、土壤、近岸海域污染防治計劃，加強垃圾分類和減量化管理。調(diào)整用能結(jié)構(gòu)，提高資源節(jié)約集約利用水平。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。支持文成、泰順等生態(tài)功能區(qū)加快人口跨區(qū)域集聚和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，加大生態(tài)補償力度，推動生態(tài)強縣、綠色富民。加強對鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃指導，推動村莊規(guī)劃和農(nóng)房設計落地，整體提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造綠色城市，倡導綠色生活，形成人人崇尚綠色低碳的社會風尚。（五）踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)改善民生福祉。始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，多渠道增加民生投入，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等各項社會事業(yè)，補齊公共服務有效供給短板，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感。堅持以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。堅持?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)社會保障水平。深化中國夢和社會主義核心價值觀宣傳教育，豐富群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強信用體系建設，不斷提高全民思想道德素質(zhì)和社會文明程度。深化平安溫州建設，持之以恒抓好道路交通、消防等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)整治，加快城鄉(xiāng)危舊房治理改造，完成重大地質(zhì)災害隱患點村莊避讓搬遷和綜合整治。加強和創(chuàng)新社會治理，深入推進“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，切實增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能。全面構(gòu)建立體化、信息化社會治安防控體系，始終保持對違法犯罪活動的嚴打高壓態(tài)勢，確保社會和諧穩(wěn)定。各位代表，2017年是新一屆政府履職的第一年。我們要以更高的標準、更嚴的要求、更實的作風，只爭朝夕、時不我待，全力以赴做好開局之年的各項工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大和省第十四次黨代會的勝利召開。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5-8%，一般公共預算收入增長7%，固定資產(chǎn)投資增長11%，力爭研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達2%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入均增長7.5%。（一）以“大拆大整”為突破口，推動城市建設上水平。堅定不移推進“大拆大整”。嚴格按照時間節(jié)點扎實推進八大領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，確?！吧习肽甏笠姵尚?、年底再上新臺階”。6月底前，全市“四無”生產(chǎn)經(jīng)營單位、居住出租房、民宿和存在隱患的舊市場全部整治到位。完善常態(tài)化管控機制，全年處置違法建筑1400萬平方米，確保新違建“零增長”。全力打好城中村改造攻堅戰(zhàn)，同步推進舊住宅區(qū)、舊片區(qū)改造提升，完成全市81個行政村、3.1萬戶簽約和舊房拆除。認真抓好農(nóng)村危舊住房治理改造試點、農(nóng)民自建房管理體制改革試點，全面完成D級危房和涉及公共安全的C級危房治理。統(tǒng)籌做好“大拆大整”后續(xù)管理，妥善解決民生利益相關(guān)問題。精心謀劃實施“大建大美”。制定出臺“大建大美”實施方案，重點推進市區(qū)兩級18個片區(qū)規(guī)劃建設。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化市區(qū)聯(lián)動，統(tǒng)籌拆后片區(qū)控規(guī)修編、功能布局、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和項目建設，補齊生活配套、小學幼兒園、停車場等公共服務和市政設施短板。加快推進濱江商務區(qū)、中央綠軸、高教新區(qū)等亮點區(qū)塊建設，實質(zhì)性啟動建設三垟城市濕地公園，著手規(guī)劃建設市民中心、溫州美術(shù)館等一批功能性項目。加強城市設計和建筑方案設計，全面提升公用設施、市政道路、綠化養(yǎng)護、城市家具等方面的標準，打造精品建筑、精致街區(qū)、精美公園。謀劃推進溫瑞大道二期和南段快速路、甌江路東延等46條骨干道路規(guī)劃建設，有序?qū)嵤┦袇^(qū)18條道路綜合整治。啟動甌江和溫瑞塘河沿岸環(huán)境景觀提升工程，開展背街小巷整治，打造城市慢行系統(tǒng)，提高住在溫州的生活品質(zhì)。高水平規(guī)劃建設瑞安東新產(chǎn)城融合示范帶、永嘉三江商務區(qū)等城市新區(qū)，支持中心城鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設施和公共配套。統(tǒng)籌做好異地安置，提升非實物安置比例，全市新開工安置房4.5萬套、531萬平方米，竣工1.2萬套、142萬平方米。構(gòu)建完善基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡體系。開工建設杭溫高鐵一期，啟動市域鐵路S1線鋪軌，加快建設S2線，同步推進高鐵北站與市區(qū)連接線等配套路網(wǎng)規(guī)劃建設，統(tǒng)籌抓好場站及周邊物業(yè)開發(fā)。加快甬臺溫高速復線、龍麗溫高速等項目建設，基本建成繞城高速西南線，力爭開工金麗溫高速東延線、龍麗溫高速文景段。提速推進一批國省道改建項目和跨江橋梁建設。完善市區(qū)綜合交通網(wǎng)絡體系規(guī)劃，優(yōu)化溫州南部交通設施網(wǎng)絡布局，深化市域軌道交通、溫武鐵路、“南連高速”等項目前期，謀劃推進沿海高鐵、東部高鐵樞紐等項目。加強“四好農(nóng)村路”建設，實現(xiàn)建制村客車“村村通”。把握全省海港一體化和機場資源整合的機遇，提升溫州海港、空港發(fā)展水平。加快狀元岙二期、大小門島、樂清灣鐵路支線等涉港基礎(chǔ)設施和集疏運體系建設，開通國際郵輪航線。建成溫州機場T2航站樓。加大水利基礎(chǔ)設施建設力度，突出抓好21個“百項千億防洪排澇工程”，繼續(xù)推進甌飛一期、甌江口淺灘二期等圍墾工程，深化甌江引水項目前期研究。加快建設溫州液化天然氣（LNG）項目，6月底前建成甬臺溫、金麗溫天然氣輸氣管道。深化泰順抽水蓄能電站前期工作?？茖W規(guī)劃布局新能源汽車充電設施。抓好30個110千伏及以上輸變電項目建設。全面提升城市管理水平。扎實做好全國文明城市、國家衛(wèi)生城市復評工作，鞏固提升“六城聯(lián)創(chuàng)”成果。啟動實施市區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃，推動市轄四區(qū)規(guī)劃共謀共繪、基礎(chǔ)設施共建共享、供排水等公共服務同網(wǎng)同標。深化城市治堵，繼續(xù)推進打卡口、接斷路、建環(huán)線，優(yōu)化中心城區(qū)至周邊縣（市）公交線路，啟動建設快速公交（BRT）2號、3號線，建成1號線延伸段。積極推進海綿城市和地下綜合管廊建設，完成架空管線上改下106公里。加強城市智慧化管理平臺建設，實施智慧交通、智慧城管等一批信息惠民工程，啟動交通指引、城市照明、水電氣等公共設施智能化改造。加快新一代信息基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡建設，基本實現(xiàn)公共場所免費無線網(wǎng)絡全覆蓋。推進綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展，落實新建住宅全裝修政策。加強市容環(huán)境衛(wèi)生和小區(qū)物業(yè)管理，努力展現(xiàn)整潔有序、文明和諧的城市管理新秩序。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。深化“五水共治”，完善落實河長制，6月底前基本消除省控市控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，年底前全面消除劣Ⅴ類水體，努力再現(xiàn)“美麗浙南水鄉(xiāng)”風采。加快實施甌江、飛云江、鰲江流域綜合治理，完成市區(qū)98個片區(qū)截污納管，建成西片污水處理廠、中心片污水處理廠主體工程。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設施常態(tài)化運維。深入開展大氣污染防治“六大行動”。抓好農(nóng)田土壤污染治理試點。健全完善餐廚垃圾收集處置體系，建成西向生態(tài)填埋場、臨江垃圾焚燒發(fā)電廠三期。深入實施小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，推動115個整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境面貌明顯改觀。實施“藍色海灣”工程，加快海洋生態(tài)整治修復。進一步提高綠化設計管養(yǎng)水平，新建綠道140公里、城市綠地600公頃。（二）以動能轉(zhuǎn)換為導向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。大力改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。落實“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，堅持以兩化深度融合為主抓手，加快推進企業(yè)制造裝備智能化、生產(chǎn)過程數(shù)字化、現(xiàn)場管理精益化，對傳統(tǒng)產(chǎn)品更多地植入文化與科技元素，培育兩化融合示范試點企業(yè)20家、智能制造示范企業(yè)10家、上云企業(yè)1.2萬家。抓好樂清電氣、永嘉泵閥、瑞安汽摩配、鹿城鞋革四大省級“機器換人”行業(yè)試點，新增機器人應用1000臺。扎實推進“三強一制造”，實施制造業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量提升專項行動，新增“浙江制造”認證企業(yè)5家。深化“工業(yè)創(chuàng)強”行動，提升樂清、瑞安等地工業(yè)發(fā)展在全省的位次。實施龍頭企業(yè)培育、中小企業(yè)升級工程，主動服務好我市龍頭企業(yè)的裂變式發(fā)展；滾動實施小微企業(yè)三年成長計劃，新建小微園20個、竣工300萬平方米。開展“十百千”助企服務活動，促進惠企政策落地見效，切實減輕企業(yè)稅費負擔。深入推進高耗能、重污染行業(yè)整治，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)200家。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。培育壯大現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、電子商務、通用航空、商貿(mào)物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，提升發(fā)展10個省級服務業(yè)集聚區(qū)。完善總部經(jīng)濟政策，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟。加大做地儲備力度，科學把握供地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和節(jié)奏，完善房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極創(chuàng)新服務模式，推動休閑娛樂、健康養(yǎng)老、家政服務等生活性服務業(yè)提升發(fā)展。開展放心市場、放心餐飲、放心網(wǎng)店創(chuàng)建，助推放心消費在溫州。理順全市旅游發(fā)展體制機制，大力推進全域旅游和“旅游+”發(fā)展。突出抓好永嘉、文成、蒼南全域旅游示范縣建設，提升雁蕩山、洞頭、江心嶼等景區(qū)開發(fā)管理水平，支持楠溪江、劉伯溫故里等創(chuàng)建5A級景區(qū)，支持蒼南礬山、泰順泗溪創(chuàng)建省級旅游風情小鎮(zhèn)。謀劃推出十大旅游精品線，做大旅游消費經(jīng)濟，實現(xiàn)旅游總?cè)藬?shù)超億人次、總收入超千億元的目標。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。啟動糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標改造，守住糧食生產(chǎn)能力和地方糧食儲備紅線。加強農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展平臺建設，爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，推廣智慧農(nóng)業(yè)綜合服務平臺，加快形成以消費為導向的農(nóng)業(yè)供給體系。推進農(nóng)產(chǎn)品標牌標識建設，加強農(nóng)業(yè)品牌整合和推廣，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作組織，完善農(nóng)合聯(lián)組織體系。加強對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。完善農(nóng)業(yè)保險政策，擴大參保率。深入開展“一打三整治”行動，繼續(xù)推進“浙南魚倉”修復振興計劃。完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。抓好美麗宜居示范村建設，全面完成中心村村莊設計，建成美麗鄉(xiāng)村風景線10條、精品村100個，力爭20個村創(chuàng)成3A級以上景區(qū)。大力發(fā)展民宿經(jīng)濟、觀光農(nóng)業(yè)和森林康養(yǎng)業(yè)，培育30個精品民宿示范點。深入實施“強村計劃”，減少經(jīng)濟薄弱村888個。探索多元化精準扶貧，實施低收入農(nóng)戶異地搬遷1.7萬人，有勞動能力的低收入農(nóng)戶人均年收入增長15%。支持少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和水庫庫區(qū)加快發(fā)展。構(gòu)筑完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。強化頂層設計和創(chuàng)新基礎(chǔ)投入，啟動浙東南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建。重視提升我市現(xiàn)有大專院校、科研機構(gòu)的創(chuàng)新能力，積極引進大院名校共建創(chuàng)新載體，鼓勵大學、科研機構(gòu)服務我市企業(yè)。引導企業(yè)多渠道增加研發(fā)投入，支持在海內(nèi)外創(chuàng)新資源密集地區(qū)建設創(chuàng)新中心，新增高新技術(shù)企業(yè)170家、科技型中小企業(yè)640家、省級企業(yè)研究院15家。強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作，推動100個重大發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化。積極培育創(chuàng)業(yè)投資市場，發(fā)揮科技企業(yè)貸款風險池的作用，推動創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，集中精力打造10家省級以上眾創(chuàng)空間。強化政策引才、平臺聚才、待遇留才，切實解決好人才子女就學、住房保障等實際問題，全年新增“千人計劃”“萬人計劃”30人，新增在溫就業(yè)大學生3.5萬人。弘揚“工匠精神”，實施“甌越工匠”三年行動計劃，培養(yǎng)高技能人才2萬名。加強企業(yè)家隊伍建設，營造尊重企業(yè)家、服務創(chuàng)業(yè)者的良好氛圍。做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)平臺。高水平規(guī)劃建設浙南科技城，加快環(huán)境打造和招商引智，建成互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等示范性項目，創(chuàng)建省“千人計劃”產(chǎn)業(yè)園。以國家高新區(qū)指標體系為導向強化對所在地的考核，推動溫州高新區(qū)在全國全省的排位顯著前移。浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要以做大經(jīng)濟總量為目標，堅持產(chǎn)業(yè)功能與城市功能雙提升，突出重大產(chǎn)業(yè)項目引進，力爭主要經(jīng)濟指標增速走在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)前列，沖刺全省第一方陣。甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要堅持產(chǎn)城聯(lián)動，加快一期24平方公里基礎(chǔ)設施建設，爭取引進若干個具有引領(lǐng)性的重大產(chǎn)業(yè)項目，高品質(zhì)打造溫州現(xiàn)代化城市新區(qū)。加快推進省市級特色小鎮(zhèn)建設，5個省級創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)初步呈現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)突出、服務功能集成、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的微城市形態(tài)。以特色小鎮(zhèn)的理念和方式改造整合開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）。推進城區(qū)工業(yè)企業(yè)有序向平臺搬遷轉(zhuǎn)移，完成搬遷改造1000家。全力以赴抓項目招引。溫商是溫州發(fā)展寶貴的財富，要充分發(fā)揮溫商資源遍布海內(nèi)外的獨特優(yōu)勢，加大回歸和對外嫁接力度，推進溫州人經(jīng)濟與溫州經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以大項目、實業(yè)項目為主，強化服務、優(yōu)化政策，內(nèi)外并舉提高引資水平，力爭產(chǎn)業(yè)項目到位內(nèi)資650億元，實際利用外資3億美元。抓住三澳核電、威馬汽車、奔騰激光等項目落地的契機，有重點地培育清潔能源、新能源汽車和激光光電等新興產(chǎn)業(yè)。積極引進和培育以新一代信息技術(shù)為核心的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，加快推動大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)在城市管理、政府服務、社會治理和智能制造等領(lǐng)域的廣泛應用。突出抓好信息軟件、傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升的基礎(chǔ)支撐能力。（三）強化要素和制度供給，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供保障。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。完成固定資產(chǎn)投資4335億元，確保重大基礎(chǔ)設施、重大產(chǎn)業(yè)項目、重點技術(shù)改造、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域投資增長15%以上。強化政府投入和項目引領(lǐng)，穩(wěn)步推進政府和社會資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新社會投資載體，拓展民資進入渠道，力爭民間投資占比達到60%以上。統(tǒng)籌安排政府性投資項目建設時序，用足用好各類政府性基金和政策性資金，多措并舉降低融資成本?？茖W推進圍填海區(qū)域有序開發(fā)利用，完成墾造耕地2.2萬畝。積極盤活存量土地，實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)2萬畝。進一步提升對外開放水平。充分發(fā)揮保稅物流中心（B型）的作用，提高指定口岸、商業(yè)快件監(jiān)管中心等開放牌照的綜合效益，培育海關(guān)高級認證企業(yè)和外貿(mào)綜合服務企業(yè)，大力發(fā)展保稅倉儲、跨境電商、服務外包，提升外貿(mào)貨物在溫州口岸進出關(guān)比例。推進綜合保稅區(qū)的申報工作，積極爭取市場采購貿(mào)易方式試點。鼓勵發(fā)展進口商品貿(mào)易，擴大先進技術(shù)裝備進口。以*********臨空經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)建為目標推進空港經(jīng)濟區(qū)建設。創(chuàng)新民外合作方式，支持有條件的企業(yè)“走出去”建立研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡，瞄準有先進技術(shù)和知名品牌的境外企業(yè)開展跨國并購。積極對接長三角一體化建設。以海峽兩岸（溫州）民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)為抓手，吸引更多臺商來溫投資發(fā)展?？茖W配置資源要素。綜合運用規(guī)劃、土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策等手段，深入推進“三去一降一補”。推廣以企業(yè)分類評價為基礎(chǔ)的差別化要素配置機制，加強對新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、技改項目的用地保障。啟動新一輪金融綜合改革三年行動計劃，強化金融服務實體經(jīng)濟的功能，加快地方法人金融機構(gòu)發(fā)展，推動設立證券公司、保險公司、財務公司，力爭全年新增貸款750億元，新增涉農(nóng)和小微貸款超100億元。加大金融風險排查和分類處置力度，爭取不良率降至2%。大力推動企業(yè)上市，爭取股份制企業(yè)總數(shù)超1000家、上市和報會企業(yè)總數(shù)超30家、新三板掛牌企業(yè)總數(shù)超80家。積極拓展私募股權(quán)、企業(yè)債券、融資租賃等多元化融資渠道，新增社會直接融資200億元。推廣責任保險，完善保險參與社會管理的機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好農(nóng)房抵押貸款試點，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。深化體制機制改革和創(chuàng)新。進一步理順市與區(qū)、功能區(qū)體制，增強分級決策執(zhí)行的能力，實現(xiàn)權(quán)責匹配、效能提升。建立健全跨行政區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，推動甌江口與洞頭、溫瑞平原、南部副中心等區(qū)域一體化發(fā)展。繼續(xù)抓好龍港新型城鎮(zhèn)化、柳市中小城市綜合改革試點工作。推進監(jiān)察體制改革試點。啟動大警制改革，進一步提升警務效能。落實中央深化統(tǒng)計體制改革任務。出臺事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)辦法。開展國資集團改組國有資本運營公司試點，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，積極推動市公用集團珊溪公司上市，規(guī)范國企自持物業(yè)管理。努力創(chuàng)造更加公平有序的市場環(huán)境，深入推進社會力量辦學辦醫(yī)辦體育等改革試點。（四）以改善民生為重點，全面加強社會建設。促進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。繼續(xù)抓好教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，今年要新創(chuàng)30所省義務教育標準化學校，再培育150所新優(yōu)質(zhì)學校。理順市區(qū)兩級教育管理體制，加快推進東部基礎(chǔ)教育提升三年行動計劃。適應全面二孩政策，實施學前教育擴容提升工程，扶持和規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展。堅持立德樹人，提高教育質(zhì)量，加快推進小班化教學，持續(xù)提升中小學綜合評價監(jiān)測指標和重點高校錄取率。加強教師隊伍建設，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。把“雙一流”作為溫州新一輪高等教育發(fā)展的努力方向，支持溫州醫(yī)科大學、溫州大學創(chuàng)建省重點高校，支持溫州職業(yè)技術(shù)學院省高職重點校建設，高水平辦好溫州肯恩大學、溫州商學院等一批高等院校。堅持產(chǎn)教融合、工學對接，推進13所中高職院校遷擴建，引導職業(yè)教育更好地服務地方發(fā)展。提升醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平。啟動健康溫州建設。深化公立醫(yī)院改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，支持民營醫(yī)院發(fā)展，努力打造國家區(qū)域醫(yī)療中心。深入實施“雙下沉、兩提升”，確保每個縣（市）每天有10名副高以上省市三甲醫(yī)院醫(yī)生坐診，縣級醫(yī)療資源規(guī)范化下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達80%。重視加強城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務機構(gòu)建設，啟動26個中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力提升工程，加大基層全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，改善群眾就近就醫(yī)條件。建成市中醫(yī)院新院二期、市七醫(yī)新院區(qū)，投用平陽、蒼南縣人民醫(yī)院新院。支持中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。全面開展縣（市、區(qū)）公共衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)規(guī)范化建設，進一步普及應急救護知識技能。推進婦幼保健和計生服務資源整合，構(gòu)建完善婦幼保健機構(gòu)網(wǎng)絡。加快發(fā)展文化體育事業(yè)。重視城市文化培育，注重在城市規(guī)劃建設中融入甌越文化元素、體現(xiàn)全民健身需求，廣泛開展文體惠民活動，基本建成城市社區(qū)“15分鐘文化圈”“10分鐘健身圈”。加強國家歷史文化名城保護和利用，傳承歷史文脈，留住城市記憶。謀劃創(chuàng)作一批溫州題材文藝精品，加強地方特色戲曲保護和傳承。投用奧體中心一期，加快建設奧體中心二期和溫州體校新校區(qū)。深化文體領(lǐng)域體制機制改革，引導社會資本參與文化建設、體育設施和賽事運營。積極備戰(zhàn)全運會、省運會，辦好市第十六屆運動會、市民文化節(jié)等活動。推進全民健身與全民健康深度融合，著力打造國家運動休閑城市。加強就業(yè)和社會保障工作。落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，辦好第三屆創(chuàng)博會。積極推進養(yǎng)老保險制度改革，進一步提高基本養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。深化參保精準擴面，力爭法定人員基本養(yǎng)老保險參保率達到80%、基本醫(yī)療保險參保率達到98%。加快城鄉(xiāng)居民和職工大病保險制度整合，探索建立統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度。深入推進全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革、全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作。加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，全面落實殘疾人“兩項補貼”。完善城鄉(xiāng)生活保障制度，農(nóng)村低保標準達到城鎮(zhèn)的95%。支持公益和慈善事業(yè)發(fā)展。改革社會組織管理制度，更好地發(fā)揮社會組織、專業(yè)社工和志愿者在社會管理中的協(xié)同作用。深化平安溫州創(chuàng)建。開展社會治安“固本強基”行動，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。扎實推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域體制機制改革，深化重點領(lǐng)域安全隱患綜合整治，流動人口居住信息登記率和居住出租房、民宿整治合格率達到100%。完善以積分制為主體、以電子卡片為載體的居住證制度。實施特種設備智慧監(jiān)管平臺提升行動。積極創(chuàng)建*********和省級食品安全示范市縣，健全食品藥品智慧監(jiān)管體系，強化源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，確保“舌尖上的安全”。加強社會矛盾糾紛排查調(diào)處，提升基層社會治理水平。深入開展“同心同行·共建和諧”活動，依法管理宗教事務。健全基層防災減災體系，全面實施地質(zhì)災害隱患綜合治理和“除險安居”三年行動，提升防范抵御自然災害的能力。加強雙擁優(yōu)撫安置工作，創(chuàng)新軍民深度融合發(fā)展機制，大力支持國防和軍隊建設。以“聚心聚力、共創(chuàng)共享”為目標，進一步團結(jié)海內(nèi)外的溫州人共同發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體建設，進一步做好老齡、外僑、人防、氣象等工作。經(jīng)過廣泛征集和充分討論，今年重點辦好十方面民生實事。1．基本消除地質(zhì)災害隱患點550個，新（改擴）建避災安置點400個。2．加大治霾、治水、治污力度，全面淘汰改造燃煤小鍋（窯）爐，完成17座城鎮(zhèn)污水處理設施一級A達標排放改造，農(nóng)村生活垃圾集中收集處理基本實現(xiàn)全覆蓋。3．加大治堵保暢力度，市區(qū)新建公共停車泊位5300個，完成30個舊小區(qū)停車設施改造，實施40個重要十字路口交通信號智能化改造；市區(qū)新增（優(yōu)化）公交線路15條，新（改）建公交候車廊100個，30條線路350輛公交車實現(xiàn)移動支付。4．強化餐桌安全管理，市區(qū)新（改）建農(nóng)貿(mào)市場60個，全市建設食用農(nóng)產(chǎn)品電子追溯農(nóng)貿(mào)市場20個，創(chuàng)建“在線陽光廚房”100個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。5．建立身份智能識別系統(tǒng)，免費為1萬名失智老人、孤寡老人等發(fā)放防走失“安心手環(huán)”，為7.5萬戶空巢老人、分散養(yǎng)老特困人員住所安裝獨立式火災探測報警器。6．新建農(nóng)村居家養(yǎng)老服務照料中心630家。7．全市新（擴）建70所幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋面達到85%，等級幼兒園創(chuàng)建率達90%以上。8．推廣家庭醫(yī)生簽約服務，爭取戶籍人口規(guī)范簽約率達到30%；完成婦女“兩癌”免費篩查12萬名。9．推進文化惠民，新增農(nóng)村文化禮堂150個，新建城市書房6家，建成文化驛站10個。10．全市新建標準籃球場50個，建設公園、社區(qū)健身步道20公里，市區(qū)新建百姓健身房50個。三、全面提升政府履職能力和水平新一屆政府要按照服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的要求，以改革創(chuàng)新精神加強自身建設，認真行使好人民賦予的權(quán)力，對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。（一）加強政府行政能力建設。好學是善政之本，只有善于學習、順應趨勢、擁抱變革，才能成為善為政府。我們要全力打造學習型政府，引導廣大干部特別是領(lǐng)導干部主動轉(zhuǎn)變觀念、提升認知、拓寬視野，加強和改進調(diào)查研究，不斷提升推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力和水平。我們要加強政府執(zhí)行力建設，建立健全市級部門和縣（市、區(qū)）政府重點工作清單制度，確保中央、省市委重大決策部署落到實處。我們要切實改進政風，深化效能建設，開展政府部門效能評估，堅決整治不擔當、不作為和“中梗阻”現(xiàn)象，推動政務服務提速提效。再偉大的情懷，不落地，終究是一紙空談，全體政府工作人員要以爭當鐵軍“排頭兵”的決心和勇氣，以有為政府的擔當、“拼命三郎”的干勁，狠抓各項決策部署落地見效，干在實處、走在前列、勇立潮頭。（二）全面提高依法行政水平。牢固樹立職權(quán)法定觀念，堅持法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。完善政府立法工作機制，增強立法工作的主動性和有效性。健全依法決策機制，積極推動社會公眾參與重大決策。根據(jù)新形勢新任務及時調(diào)整優(yōu)化政策導向，強化政策執(zhí)行監(jiān)督，秉承契約精神，打造誠信政府。完善行政綜合執(zhí)法體制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強市縣兩級行政處罰系統(tǒng)建設。積極推進行政復議體制改革。深入實施“七五”普法規(guī)劃。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量做好建議、提案辦理。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)和人民團體的意見建議。（三）創(chuàng)新政府服務管理方式。按照群眾和企業(yè)到政府辦事“跑一次”的理念和目標，深化“五張清單一張網(wǎng)”改革，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”政務模式，年底前行政審批“跑一次”事項覆蓋80%以上。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)中心的作用，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)共享和開放，解決“信息孤島”問題。推動辦事大廳與網(wǎng)上審批線上線下對接，更多地變“群眾奔波”為“信息跑腿”。全面推進行政服務中心“一窗受理、集成服務”改革。深化投資準入制度和便利化改革，增加市場自主選擇權(quán)，優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)基建項目全流程100天、企業(yè)投資審批50天。推廣重大投資項目代辦制，實現(xiàn)“一次受理、全程幫辦”。制定中介服務行業(yè)標準和考評機制，完善涉批中介服務公開選取競爭機制。深化商事制度改革，調(diào)整監(jiān)管重心，強化事中事后監(jiān)管。（四）加強政府系統(tǒng)廉政建設。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，深入貫徹落實中央八項規(guī)定、省委“28條辦法”和“六個嚴禁”等正風肅紀各項要求，堅決貫徹黨內(nèi)政治生活準則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，堅決落實廉潔自律準則和紀律處分條例。嚴格執(zhí)行財經(jīng)管理規(guī)定，嚴防各種“四風”新問題。認真履行“一崗雙責”，聚焦權(quán)力運行風險點，探索“制度+科技”的制約監(jiān)督機制。強化審計監(jiān)督，實現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。推行作風巡查常態(tài)化，從嚴查處群眾身邊的腐敗問題和不正之風，進一步樹立干凈干事、清正廉潔的政府形象。各位代表，溫州正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展繼往開來的關(guān)鍵時期，我們肩負著時代賦予的光榮使命。志不求易者成，事不避難者進。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共溫州市委的堅強領(lǐng)導下，上下同欲，克難奮進，扎實苦干，為鞏固提升溫州在全省的“鐵三角”地位，譜寫浙江新方位下溫州發(fā)展的輝煌篇章而努力奮斗！
